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分析行政非訴執行審查案件 基本情況、存在的問題及對策

  發布時間:2018-06-25 15:35:51


    隨著近兩年來環境綜合治理、交通亂象治理、“三城同創”集中整治的開展,我院受理行政非訴執行審查案件數量呈較大上升趨勢。這一方面說明行政執法部門在行政管理過程中依法行政理念得到了加強,另一方面也反映出公民凡事討個說法的民主參與意識提高。經統計2017年1月份至今的行政非訴執行案件的審查情況來看,2017年審查行政非訴執行案件496件,結案496件,其中裁定準予執行349件,不準予執行13件,申請人撤回5件,終結審查129件;2018年1-6月,審查行政非訴執行案件187件,結案186件,其中裁定準予執行164件,不準予執行5件,申請人撤回14件,駁回申請3件。經對以上683件行政非訴執行審查案件的歸納和分析,發現行政非訴執行審查案件的現實狀態和主要存在的問題。

    一、行政非訴執行審查案件的基本情況:

    (一)案件數量呈較快增長。2015年受理72件,2016年受理105件,而2017年猛增至496件,2018年1-6月份受理187件。從以上數據對比,增長勢頭較快,給既要負責審理行政訴訟案件又要負責審理行政非訴執行審查案件的行政庭帶來很大壓力。由于非訴審查案件辦案期限短,行政庭法官和書記員只好在辦理行政訴訟案件的同時,通過加班加點的方式來解決案多人少的矛盾。

    (二)案件類型及分布均較集中。 案件類型主要有兩種,⑴行政處罰,⑵行政征收。 分布情況:2017年主要集中在環境保護、工商管理、安全生產監督、建設管理、城市管理、林業管理、國土資源管理、衛計委管理、社會保障、交通管理共10個部門。2018年1-6月份,主要集中在安全生產監督、食品藥品監督、國土資源管理、社會保障、城市管理、交通管理共6個部門。

    (三)2017年裁定終結審查129件,指我院受理后,在審查期間,經辦案法官與被執行人電話溝通,被執行人在一周內到行政文書指定的銀行主動繳納罰款和滯納金后,告知我院行政庭,經與申請的行政機關核實屬實后,依法裁定終結審查程序。兩年內申請人撤回申請14件,指我院受理后,在審查期間,申請的行政機關以被執行人已主動履行或與其自行協商解決為由申請我院撤回執行申請,經裁定準許其撤回申請的案件。

    (四)交通管理類行政處罰案件集中申請,著力解決交通亂象問題。如2018年1-4月,輝縣市公安局交警大隊先后申請逾期拒繳罰款的行政處罰非訴執行案件71件,經合法性審查,分別作出行政裁定書,移送執行案件中由 5名被執行人已被列入法院“失信黑名單”。很好地改進了交通管理執法方式,讓交通違法行為人及時得到處理,提高交通參與者的守法意識,更好地維護交警執法形象和權威性,確保道路暢通,減少和避免惡性交通事故的發生。

    (五)集中辦理城市管理非訴執行審查案件52起,支持“三城同創”集中整治工作。2017年11-12月和2018年2-3月,輝縣市城鄉管理局先后申請執行52起城市管理案件,為全力配合好“三城同創”特別是省級衛生城市的創建工作,我們克服案多人少的矛盾,加班加點,認真閱卷,對案卷中存在的疑問,及時與城鄉管理局法制部門進行溝通。經審查、合議、裁定,利用中午休息時間集中向被執行人送達行政裁定書,并在送達后一周內移送執行局強制執行。

    二、裁定不準予執行18件、駁回申請3件中行政機關的案件中存在的主要問題分析

    (一)不符合《行政強制法》第53條至55條規定的受理條件。主要表現在:

    ⑴在向法院立案時,明顯已經超過法律規定的申請執行期限。如張某根行政處罰案。不符合《行政強制法》第五十三條的規定。

    ⑵向法院提交的強制執行申請書無行政機關負責人簽名。如郭某娟行政處罰案、郭某星行政處罰案、郝某國行政處罰案。不符合《行政強制法》第五十五條第二款規定。應在按照法律規定由行政機關負責人在強制執行申請書上簽名之后,再向法院申請強制執行。

    ⑶強制執行申請材料存在互相矛盾之處。如郭某某行政處罰案,強制執行申請書中所列被執行人與請求事項中的被執行人不是同一人。郎某保行政處罰案,強制執行申請書中沒有行政機關負責人簽字,提交的該行政機關單位負責人證明中為李某海,經審核該局同一時間向本院申請的其他兩件非訴審查案件,兩案中顯示的法定代表人身份證明書中載明呂某某系該局局長,出具時間與該李某海簽字的案件的時間是一致的,對本案授權委托代理人栗某某進行調查,其自認局長呂某某已到任,李某海不再主持工作,該案件申請執行前沒有向局長匯報,不能提交由局長簽發的執行申請書和授權委托書。不符合《行政強制法》第五十五條第一款、第二款的規定。應將申請材料重新補正后,再向法院申請強制執行。

    ⑷未履行行政催告程序,如劉某花行政處罰案,無行政催告證據材料。如某發展有限公司行政處罰案,催告程序明顯矛盾,視為未履行行政催告程序。如某商貿有限公司行政處罰、行政處理決定案,兩個行政行為一案申請執行,提交的兩份強制執行申請書中沒有行政機關負責人簽字,授權委托書中沒有法定代表人和受委托人簽字,送達催告書的公告沒有相應的送達證據材料予以佐證,不能證明已經履行了催告程序。不符合《行政強制法》第五十四條、第五十五條的規定。應在履行完畢行政催告程序后,再向法院申請強制執行。

    (二)明顯缺乏事實根據。主要表現在:

    ⑴強制執行申請書申請強制執行事項與其作出行政處罰決定的內容明顯不符。如王某根行政處罰案。

    ⑵認定被處罰主體的事實不清、證據不足。如李某營行政處罰案,申請人提交的2016年3月3日輝縣市發展和改革委員會河南省企業投資項目備案確認書和2016年6月27日輝縣市工商行政管理局營業執照,能證明輝縣市某物資有限公司系具備民事主體的有限責任公司,李某營系該公司的法定代表人,該公司建房地點為輝縣市某鎮某街南頭,建設主要內容為項目在原廠區建設,不新征地,建設起止年限為2016年3月至2016年12月,總投資為800萬元,為企業自籌。但申請人在辦理該行政案件中未區分輝縣市某物資有限公司與李某營的責任,認定李某營為本案被處罰主體,且未查清占地建輝縣市某物資有限公司是李某營的個人行為,還是輝縣市某物資有限公司的企業行為。

    ⑶申請執行標的不明確。如輝縣市某農林公司行政處罰案,該公司占地1107平方米,建筑占地693平方米,根據申請執行人提交的證據材料及行政處罰決定書,無法判定其行政處罰決定書中需要拆除的60平方米林地上新建的建筑物和其他設施的具體邊界位置及其范圍內的建筑物和其他設施。

    (三)明顯缺乏法律、法規依據。主要表現在:

    ⑴適用與發生案件事實時間上不一致的依據確認是否構成違法。如張某瑞行政處罰案,國土資源部《國土資源違法行為查處工作規程》第9.2.2違法用地占用地類認定規定,判定違法用地占用地類,應當將違法用地的界址范圍或者勘測定界坐標數據套合到違法用地行為發生上一年度土地利用現狀圖或者土地利用現狀數據庫上,對照標示的現狀地類進行判定。張某瑞的違法行為時間發生在2015年,因此其違法用地占用地類認定應套合2014年度土地利用現狀圖等進行判定,但申請人在本案判定地類時套合2015年度土地利用現狀圖并據此作出處罰程序不妥、依據不足。

    ⑵申請人作出的行政處罰決定經法院合法性審查,裁定不準予執行后,并未啟動行政糾錯程序,未對該行政案件重新作出處理決定,而是將行政處罰決定書中內容進行改正后重新申請,無法律依據。如張某瑞、范某海行政處罰案。

    (四)其他明顯違法并損害被執行人合法權益。主要表現在:

    ⑴調查終結后,申請人的負責人對調查結果未進行審查;情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,申請人的負責人也未在調查終結后組織進行集體討論決定。如某職業中等學校、王某慶、某食品廠、張某根等行政處罰案。

    ⑵行政主文未確定被處罰人的自動履行期限。如李某明、范某海等行政處罰案,根據《國土資源違法行為查處規程》12.4.1、12.4.2規定,《行政處罰決定書》的內容應包括行政處罰的具體依據和內容、履行方式和期限等。責令當事人限期履行的,應當寫明履行的具體內容和期限。責令限期改正的,應當表述為“責令限××日內改正××行為”;責令限期拆除、恢復土地原狀的,應當寫明拆除地上建筑物和其他設施的范圍、內容,恢復場地平整或者耕地種植條件,并明確履行的具體期限。該案中申請人要求執行的內容中,限期拆除的具體期限不明。

    ⑶送達程序明顯違法,將案涉所有行政文書送達給與被處罰人無關的人員。如某建筑公司行政處罰案,行政文書的收件人稱其不是被處罰人,也未將收到的行政文書交給被處罰人,申請人也認可收件人不是被處罰人。

    三、針對非訴行政執行審查過程中發現的問題,提出以下建議

    (一)行政機關負責人應高度重視行政執法工作,嚴格履行法定職責。對調查終結案件,要依照《行政處罰法》第三十八條規定,對調查結果進行審查;對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機關負責人應當集體討論決定。

    (二)行政機關對經法院裁定不準予強制執行的案件,應根據行政管理職責,重新對被處罰人的違法行為進行調查取證、依照法定程序重新作出行政處理決定。

    (三)行政執法人員要注重自身業務素質的提升。一方面行政執法人員應當樹立依法行政意識,樹立程序意識,在辦案過程中,要充分保障行政管理相對人的參與權、陳述申辯權和申請聽證權。另一方面,要注重合議、集體討論,調查終結后。向領導報告,由領導進行審查,然后作出決定;對需要集體研究決定的案件,要提請領導召集集體討論會議進行。

    (四)行政機關要加強對行政執法人員的管理和培訓。不定期召開行政執法培訓會、案件討論會,不斷提升依法行政能力和水平,做到案件事實清楚、處罰程序合法、適用法律正確,處罰內容具體明確、執行時可操作。

    (五)建立法院與行政機關之間交流溝通的長效機制,充分發揮司法建議作用。法院與行政機關有必要開辟一條順暢的信息交流通道,充分發揮司法建議的作用,就司法審查中發現的問題及時進行交流溝通,及時完善行政執法程序,促進行政機關依法行政。

責任編輯:侯杰    

文章出處:輝縣市法院網    


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